LA PAGINA DELLA GIURISPRUDENZA
NAZIONALE E INTERNAZIONALE
dal 3 /1/07
Manuale dei diritti umani ►TORNA ALLA HOMEPAGE
codice deontologico forense le tariffe forensi
CONTRATTI A PROGETTO: Sentenza di Torino su riconoscimento del lavoro subordinato
►LA CALABRIA E L'ASSASSINIO DI UN VENTENNE
ESTRADIZIONE DI BATTISTI: IL PRESIDENTE LULA HA RAGIONI DA VENDERE....
SOSTEGNO
SCOLASTICO: IL TAR DA RAGIONE ALLA FAMIGLIA
► LETTERA DAL CARCERE DI SPOLETO
►ELETTROSMOG:
QUELL'ESTREMISMO DENTRO IL CORRIERE.
►ONDE
E LEUCEMIE. IL VERO RISCATTO DI RADIO VATICANA
ELETTROSMOG: DOSSIER RADIO VATICANA E SENTENZE VARIE
LE LABBRA CUCITE DI NAJOVA NEL CIE DI BOLOGNA
GIUDICI TUTELARI, FIGLI DI UN DIO MINORE?
La morte di Daniel e la solitudine dei suoi genitori
►CALABRIA-MALASANITA':
LA MORTE DI GIUSEPPE A 25 ANNI
PROCESSO PER GLI ABUSI ALLA SCUOLA DIAZ: CONDANNATI I VERTICI DELLA POLIZIA
►CARCERI. Più "affettività" contro i suicidi
La nuova circolare del ministero
CARCERE
DI PAVIA: MUORE DOPO 45 GIORNI DI SCIOPERO DELLA FAME
VIDEO DELLA LIBERAZIONE DEI TRE MEDICI
EMERGENCY: HO SENTITO IL RESPIRO DI PIAZZA SAN GIOVANNI
►CASO BATTISTI: IL PARERE DI PAOLO PERSICHETTI
MACELLERIA
DEI DIRITTI NELLE CARCERI ITALIANE. QUALI RESPONSABILITA'?
Dopo Stefano Cucchi la vicenda di Giuseppe Uva
►DON CIOTTI: "VA RIPENSATO IL SISTEMA CARCERARIO"
Muore suicida in carcere Diana Blefari
STEFANO CUCCHI, MORTO DI CARCERE
UN FIGLIO RIDOTTO A PRATICA...
IL COMPUTER DI BRENDA E IL PIANTO DI STEFANO CUCCHI
I SEPOLTI VIVI DI HAITI E L'ALLEANZA ATLANTICA
►ASSOLVETE QUEST'UOMO DALL'ACCUSA DI UMANITA'
27 DETENUTI ISLAMICI IN SCIOPERO DELLA FAME
►Si impicca a 17 anni in carcere : serviva davvero la galera ?
QUEI PEZZI DI MAFIA DENTRO LE ISTITUZIONI......
SALUTIAMO LA LIBERAZIONE DI ROXANA SABERI
12
maggio 1977- 12 maggio 2009
Martin Luther King
UNA TREDICENNE AFGHANA UCCISA COME CALIPARI, MA DA MILITARI ITALIANI
►SALUTE.
Denuncia immigrati,
Sudan e Medici
senza Frontiere: Mauro è libero
►SALUTIAMO LA LIBERAZIONE DEI 4 OSTAGGI
20 FEBBRAIO: PROCESSO A SIRACUSA
Processi troppo lunghi:► modello di ricorso per ottenere risarcimento
VERITA' PER NIKI, MORTO IN CARCERE A 26 ANNI
IL RACCONTO IN VIDEO DELLA MADRE
►GLI INTERROGATIVI IRRISOLTI DEL PADRE DI ALDO BIANZINO
►DA NAPOLI ALLA BASILICATA CORRUZIONE BIPARTISAN
►IL SULTANO ROMEO E I SUOI VASSALLI
IL RISCATTO DI LUIGI DE MAGISTRIS
LA SEMPLIFICAZIONE FUORVIANTE TRA LEGALITA' E ILLEGALITA'
►LA 'NDRANGHETA NELLA CAPITALE
LETTERE ANONIME E PERQUISIZIONE: LA VICENDA DI VITTORIA OLIVA
E' LEGGE IL DECRETO ECONOMICO DI SVILUPPO
GUIDA ALLA LETTURA A CURA DEL SOLE24ORE
"L'AMPLIAMENTO DELLA BASE USA DI VICENZA NON CI SARA' " ?
ROMA 11/06/2008
FOTO DEL CORTEO ROMANO CONTRO LA GUERRA
ALBUM N. 1 ALBUM N. 2 ALBUM N. 31° VIDEOCLIP ►2° VIDEOCLIP
UN ANNO FA: 100.000 IN PIAZZA
►FOTO DELLA MANIFESTAZIONE NAZIONALE
SICUREZZA: PARLANO I GIURISTI RODOTA' E DI LELLO
20 MAGGIO: ANNIVERSARIO DELLA MORTE DI ►PAUL RICOEUR
"IL CARCERE NON RISOLVE I PROBLEMI SOCIALI"
ELETTROSMOG: NUOVO PROCESSO A RADIO VATICANA
A Giorgiana Masi, 19 anni, uccisa il 12 maggio 1977 ►(MEMORANDUM)
( VIDEO) ►un testimone racconta il 12 maggio 77
LE FOTO DEL CORTEO DA PONTE GARIBALDI
►10 MAGGIO 1978 FUNERALI DI PEPPINO IMPASTATO
LE SUE IDEE NON MORIRANNO MAI "LA MAFIA E' UNA MONTAGNA DI MERDA"
►GIUSTIZIA: IL 2 marzo gli amici di Beppe Grillo in piazza a Roma
EX COLLABORATORE DI "REPORT" LANCIA UN S.O.S. SUL WEB
IL CARCERE CONTRO LA PRECARIETA'
►LA
GUERRA SEGRETA DEGLI ITALIANI IN AFGHANISTAN
►I DUBBI SULL "11 SETTEMBRE" NEL PARLAMENTO GIAPPONESE(VIDEO)
UNA PREGHIERA PER ZIO CLEMENTE
LA SCURE DEL CSM SULLA TESTA DEL PM LUIGI DE MAGISTRIS
►IL PM DE MAGISTRIS AL CONTRATTACCO: QUERELA VACCA
Forleo: Imposimato mi parlo' di debito morale del pg della Cassazione
►O DEL PRESIDIO PER FORLEO E DE MAGISTRIS
►MASSONERIA, POLITICA E CRIMINALITA'
NESSUNO TOCCHI CLEMENTINA INVIA UN'EMAIL A NAPOLITANO
► CLEMENTINA E LE PENNE ALL'INSABBIATA ► CLEMENTINA E IL CSM
ALDO BIANZINO: OMBRE SUL SISTEMA CARCERARIO
►GONNELLA: "Molte inchieste finiscono nel nulla"
►LE
ALLEANZE FINANZIARIE DI COOP BIANCHE E COOP ROSSE
IPOTESI DEL GIP: ILARIA ALPI E MIRAN UCCISI SU COMMISSIONE
PER AVER SCOPERTO TRAFFICO D'ARMI TRA ITALIA E SOMALIA
INTOSSICAZIONE IN 2 SCUOLE, IL REATO E' PRESCRITTO
►VERITA'
PER EMANUELE SCIERI, UCCISO IN UNA CASERMA
GIUSEPPE BIANZINO:"PERCHE' MIO FIGLIO E MORTO?"
►EDUCATORE ACCOLTELLATO DA PAZIENTE. CONDANNATO PSICHIATRA
►L'INCHIESTA "WHY NOT" RITORNA A CATANZARO
►L'ALTO COMMISSARIATO ONU ACCUSA L'ITALIA
►PROF. UNIVERSITARIO A VELTRONI: "SUI CAMPI ROM STRAGE DI DIRITTI"
►GRILLO A DIFESA DI FORLEO►ALTRE REAZIONI ►I TITOLI DEI GIORNALI
IL 2 DICEMBRE UNA CANDELA SULLA FINESTRA
COSA SUCCEDE A FORLEO E DE MAGISTRIS?
FORLEO E I POTERI OCCULTI: LETTERA DI UN AVVOCATO
►SILENZI INQUIETANTI ►►LA PETIZIONE PER FORLEO
►CALABRIA: MINACCE MAFIOSE IN CORSO...
►: MACCHIA INDELEBILE PER L'ITALIA
►"WHY NOT" IN VENETO, FONDI UE DIROTTATI A PIACERE
"UNO SCENARIO CHE METTE I BRIVIDI A MEZZA PADOVA"
DE MAGISTRIS: "MI AFFIDO AL CSM"
SIT-IN A FAVORE DI DE MAGISTRIS
VOCI E VOLTI DA PIAZZA MONTE CITORIO
►2 AGOSTO 1980 LA STRAGE DI BOLOGNA
► IL GIUDICE FORLEO: "IN ITALIA CHI HA CORAGGIO NON FA CARRIERA"
"IN ITALY, BRAVE PEOPLE DON'T GET ON"
►I POTERI DELLO STATO UNITI CONTRO CLEMENTINA
22
GIUGNO 2006 PROCURA SEQUESTRA ANTENNA
AGOSTO DEL 3° MILLENNIO: AUTOSTRADA SALERNO- REGGIO CALABRIA
FILE SOTTO IL SOLE COCENTE TRA SiCIGNANO E ATENA LUCANA
CINQUANTA ANNI DI CANTIERI APERTI E LAVORI MAI FINITI:
UN SIMBOLO DELL'ALLEANZA DURATURA TRA MAFIA E POLITICA
EMERGENZA CALABRIA:
LE MANI DELLA MAFIA SU CANTIERI, PARTITI, DROGA, RACKET, USURA..
►CARUSO: CHIEDO SCUSA MA VI SPIEGO
TELEVOTO AGOSTANO: CHI PERDONERESTI TRA I DUE....??
Caruso PER IL SUO estremismo verbale sulle morti bianche? Oppure Mele PER IL SUO estremismo incoerente sul piacere...?
PER caruso CLICCA QUI E MOTIVA► perdono_caruso@libero.it
PER MELE CLICCA QUI E MOTIVA►perdono_mele@libero.it
LE FOTO DEL CORTEO DA PONTE GARIBALDI A CAMPO DEI FIORI ►(GUARDA)
«Se la rivoluzione di ottobre,
fosse stata di maggio, se tu vivessi ancora,
se io non fossi impotente di fronte
al tuo assassinio, se la mia penna fosse
un'arma vincente, se la mia paura
esplodesse nelle piazze...» ►(TUTTA
LA POESIA)
A Giorgiana Masi, 19 anni, uccisa il 12 maggio 1977 ► (MEMORANDUM)
FEDERICO ALDROVANDI, 18 ANNI,
UCCISO IL 25 SETTEMBRE 2005
►(MEMORANDUM)
CARLO GIULIANI, 23
ANNI,
UCCISO A GENOVA IL 20 LUGLIO 2001► (MEMORANDUM)
FRANCESCO LO RUSSO, 25 ANNI,
UCCISO L' 11 MARZO 1977
GIANNINO ZIBECCHI, 27 ANNI, ► (MEMORANDUM)
FRANCO SERANTINI, 21 ANNI►(MEMORANDUM)
GIOVANNI ARDIZZONE, 21 ANNI► (MEMORANDUM)
►"MANCINO E VIOLANTE SBAGLIANO".
"OFFENSIVO L'ATTACCO A FORLEO E DE MAGISTRIS"
►IL GIUDICE DEL LAVORO CONDANNA AUCHAN SPA
►LA TELEFONATA TRA BEHA E GRILLO E IL COMUNICATO
►IN PIAZZA A ROMA CONTRO IL GOLPE BIANCO
►SCARCERATO SINDACALISTA A VICENZA
Il PM De Magistris:
"E' IN GIOCO LO STATO DI DIRITTO IN CALABRIA"
►SU 8 MILIARDI E MEZZO DI EURO DI FONDI EUROPEI
►LA MANO CRIMINALE DI PEZZI IMPORTANTI DELLE ISTITUZIONI
► INTERVENTO DEL GIUDICE SCARPINATO DEL 14/2/2006
14 LUGLIO 2007
ALLARME PRIVACY VIOLATA
►IL MANIFESTO: " SIMPATIA E TENEREZZA PER IL GARANTE DR. PIZZETTI"
►LA VIDEOSORVEGLIANZA E' UNA MINACCIA PER I DIRITTI FONDAMENTALI
7 luglio 2007 Matrimoni civili: a Roma solo 4 sale del Comune a fronte di 336 parrocchie
UN AVVOCATO DENUNCIA IL SINDACO E CHIEDE RISARCIMENTO DI 100 MILA EURO
GIUDICE DECIDE MAXIRISARCIMENTO A MANIFESTANTE CARICATA DALLA POLIZIA
DA FINMECCANICA AEREI AL PENTAGONO►(LEGGI)
16 GIUGNO 2007 FINALMENTE.....
RAHMAT HANEFI E' LIBERO►(LEGGI)
G8 di Genova del luglio 2001:
le ammissioni del vicequestore fournier ►(LEGGI)
NO BUSH, NO WAR: LA CARICA DEI CENTOMILA ►LE FOTO ►COMMENTO
VIA CAVOUR: ►MINIVIDEOCLIP1 ►MINIVIDEOCLIP 2
31/05/07CRIMINALITA' IN AUMENTO? NO, CIFRE FALSATE►(LEGGI)
ECCO IL VIDEO CHE SANTORO HA CHIESTO ALLA BBC ►(GUARDA)
SANTORO E IL FILMATO SUI PEDOFILI. BUFERA IN RAI ►(LEGGI)
DETENUTO DI 26 ANNI SI IMPICCA A REBIBBIA ►(LEGGI) ►(ALTRI_CASI)
NELLE FAMIGLIE ITALIANE UN OMICIDIO OGNI DUE GIORNI► (RICERCA)
15/05//2007ELETTROSMOG:
SENTENZA IMPORTANTE DEL CONSIGLIO DI STATO►(LEGGI)
5/05/2007USA: CARCERE A VITA PER UN MALATO DI MENTE CHE AVEVA RUBATO 2 BOTTIGLIE ►(LEGGI)
3/05/2007 RICORSO AL TAR CONTRO IL COMMERCIO DI PSICOFARMACI PER I BAMBINI ►(LEGGI)
26/04/2007
Emergency via dall'Afghanistan
►leggi
24/4/2007RAHMATULLAH POTREBBE ESSERE GIA' MORTO► (LEGGI)
...E PRODI SE NE LAVA LE MANI►(REPUBBLICA)
EMERGENCY DI NUOVO IN PIAZZA: UNA CHIAVE PER LIBERARE HANEFI►(LEGGI)
17 aprile 2007
MAGDI ALLAM E VAURO : ACCUSE ROVENTI► (LEGGI)
"SENZA HANEFI, EMERGENCY VA VIA DALL'AFGHANISTAN" ► AGGIORNAMENTI
"IN AFGHANISTAN NON C'E' UNA CULTURA DEL RISPETTO DEL DIRITTO DI DIFESA"
INTERVISTA AL DIRETTORE DELL'ONG PER L'ASSISTENZA LEGALE ►(LEGGI)
PERSONALE ITALIANO DI EMERGENCY LASCIA ►AGGIORNAMENTI
8 APRILE 2007 DOMENICA DI
PASQUA ORE 9.30
FOTO DELLA MARCIA► (GUARDA)
MARCIA DAL CAMPIDOGLIO A S.PIETRO ► (APPELLO)► (Adesione_Ministri)
31/3/07 EMERGENCY IN PIAZZA NAVONA A ROMA LE FOTO DELLA MANIFESTAZIONE ► (GUARDA)
DIVIETO DI PROROGA DEGLI APPALTI SCADUTI
CONSIGLIO DI STATO: IL RINNOVO DEI CONTRATTI E' ILLEGALE (LEGGI)
GIUSTIZIA ITALIANA A DOPPIA VELOCITA':
ECCO UN RICORSO DEL 2005 DEFINITO IN DUE ANNI: (LEGGI)
(COMUNE DI ROMA SCONFITTO AL CONSIGLIO DI STATO)
ECCO UN RICORSO DEL 1997 NON ANCORA DEFINITO (LEGGI)
63 anziani morti in una casa di riposo in Russia► (Leggi)
9/03/07► DIRITTI IN PALESTINA
200.000: RIUSCITA LA MANIFESTAZIONE CONTRO LA BASE U.S.A. ►(peacereporter)►(LEGGI)
ADELE FACCIO: UNA DONNA CORAGGIOSA NELLA TUTELA DEI DIRITTI►(LEGGI)
11/01/07 STRAGE DI USTICA : 81 VITTIME UCCISI PER LA SECONDA VOLTA (LEGGI)
16/1/07 CASSAZIONE:ELETTROSMOG; MORTI CESANO, SI' PROSECUZIONE INDAGINI (LEGGI)
3 gennaio 2007 BEPPE GRILLO SULL'IMPICCAGIONE DI SADDAM (LEGGI)
1/01/2007 IL CAPPIO AL COLLO E LO SCIOPERO DELLA SETE(LEGGI)
SADDAM:Video che gira su internet mette in dubbio l'identità (VIDEO)
Il momento dell'esecuzione visto attraverso un telefonino (VIDEO)
ECCO I PARTICOLARI DELL'IMPIANTO ACCUSATORIO NELLA INCHIESTA SU "LADY ASL" (LEGGI)
Il 26 dicembre 2004 lo Tsunami al Largo di Sumatra provoca 300.000 vittime (Polemiche) (DenunciaONU)
10-17 DICEMBRE SETTIMANA PER I DIRITTI UMANI IN ITALIA (PROGRAMMA) Intervista a Giuseppe Cederna (video)
10/12/06 IL CPT DI PONTE GALERIA E' UN GIRONE INFERNALE PER GLI IMMIGRATI (LEGGI)
APPELLO PER MORATORIA MONDIALE DELLA PENA DI MORTE (LEGGI)
1/12/2006 Roma/Detenuto suicida, comunicato del Garante (leggi)
DETENUTO RUMENO con chiodo sulla fronte E LA bocca cucita con fil di ferro (leggi)
19 novembre 2006
ROMA/ INCIDENTE SOTTO LA METRO DI PIAZZA VITTORIO:
427 CITTADINI NEL PROCESSO. NOMINATI I PERITI.
I periti incaricati dal PM avranno tempo fino a marzo 2007 (Leggi)
ECCO LA SENTENZA DEL TAR LAZIO CHE BOCCIA IL FASCICOLO DI FABBRICATO (SCARICA)pdf
11 NOVEMBRE 2006 ELETTROSMOG RADIO VATICANA:
PARTE LA PERIZIA NEL PROCESSO PER OMICIDIO COLPOSO
Nota Stampa del Coord. Comitati Roma Nord (LEGGI)
9/11/06 DIVIETO DI PROROGA DEGLI APPALTI SCADUTI
CONSIGLIO DI STATO: IL RINNOVO DEI CONTRATTI E' ILLEGALE (LEGGI)
LA CONDANNA DI UN FALSO MEDICO (LEGGI)
TREDICESIMA MARCIA PER LA GIUSTIZIA (VIDEO)
PROCURA SEQUESTRA ANTENNA 22 giugno '06
Appalti di Servizi pubblici: Presentazione e commento alla sentenza della Corte di Giustizia Europea del 6 Aprile 2006
A cura di Domenico Ciardulli
La sentenza è stata richiesta dal T.A.R. della Puglia per l’interpretazione del diritto comunitario sulle modalità di affidamento di un servizio pubblico.
Il giudice del T.A.R. , in sostanza, chiede se il diritto comunitario, in particolare gli obblighi di trasparenza e libera concorrenza osti a una disciplina nazionale che non pone alcun limite alla libertà, per un ente pubblico, di scegliere tra le diverse forme di affidamento di un servizio pubblico, in particolare tra l’affidamento mediante procedura di gara ad evidenza pubblica e l’affidamento diretto ad una società di cui tale ente detiene l’intero capitale.
La Corte di Giustizia ha dichiarato che gli articoli 43 CE, 49 CE, 86 CE, nonché i principi di parità di trattamento, di non discriminazione sulla base della nazionalità e di trasparenza non ostano a una disciplina nazionale che consente ad un ente pubblico di affidare un servizio pubblico direttamente a una società della quale esso detiene l’intero capitale, a condizione che l’ente pubblico eserciti su tale società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l’ente che la detiene.
Quali sono gli effetti di questa sentenza sui servizi sociali?
Analizziamo alcune specifiche situazioni del Comune di Roma.
E’ certamente confermato il fatto di legittimità che il Comune di Roma possa affidare direttamente all’azienda speciale comunale Farmacap la gestione di servizi sociali come ha fatto per gli asili nido, servizi domiciliari di telesoccorso e come si prospetta possa fare per residenze comunali protette per anziani. La sentenza, vista da questo punto di vista, aiuta l’ente locale nell’eventuale scelta politica di internalizzare alcuni servizi che oggi sono affidate in appalti “spezzatino” come è il caso delle tre residenze comunali per anziani ex ONPI. In tale situazione, infatti, esiste a mio avviso, uno sperpero di risorse pubbliche.
Il Comune di Roma gestisce le case di riposo stipulando contratti di appalto con una miriade di cooperative e ditte che non assicurano, da una parte, elementi di unitarietà e integrazione dei servizi, dall’altra parte non assicurano la stabilità dei lavoratori. Entrambi questi aspetti sono requisiti importanti per la qualità del servizio.
L’altro aspetto della sentenza della Corte di Giustizia europea è che il comune, o ente locale, non può affidare direttamente il servizio ad una società di capitali dove ci sia anche un solo azionista privato, anche se in quota residuale.
Il problema potrebbe sorgere invece rispetto ad un’altra azienda che in vari comuni italiani gestisce servizi pubblici: la Multiservizi S.P.A.
Tra i tanti servizi questa società ha in affidamento da parte del comune di Roma il servizio di accompagno degli alunni nelle scuole elementari e materne, essendo tale società a capitale misto pubblico privato con azioni di proprietà di consorzi legati alle centrali cooperative, un eventuale futuro contenzioso potrebbe mettere in difficoltà diversi enti locali.
Di seguito la sentenza che, pur avendo trattato il servizio pubblico di trasporto ha effetti su tutti i servizi pubblici gestiti dagli enti locali.
Corte di giustizia europea, Sez. I, 6/4/2006 n. C-410/04
SENTENZA DELLA CORTE (Prima Sezione)
6 aprile 2006 (*)
«Libera prestazione dei servizi – Servizio di trasporto pubblico locale – Affidamento senza procedura di gara – Affidamento da parte di un ente pubblico ad un’impresa di cui esso detiene il capitale»
Nel procedimento C-410/04,
avente ad oggetto la domanda di pronuncia pregiudiziale proposta alla Corte, ai sensi dell’art. 234 CE, dal Tribunale amministrativo regionale per la Puglia con ordinanza 22 luglio 2004, pervenuta in cancelleria il 27 settembre 2004, nella causa
Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori (ANAV)
contro
Comune di Bari,
AMTAB Servizio SpA,
LA CORTE (Prima Sezione),
composta dal sig. P. Jann, presidente di sezione, dai sigg. J.N. Cunha Rodrigues (relatore), K. Lenaerts, M. Ilešic e E. Levits, giudici,
avvocato generale: sig. L.A. Geelhoed,
cancelliere: sig.ra M. Ferreira, amministratore principale,
vista la fase scritta del procedimento e in seguito alla trattazione orale del 27 ottobre 2005,
considerate le osservazioni presentate:
–per l’Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori (ANAV), dall’avv. C. Colapinto;
– per il Comune di Bari, dagli avv.ti R. Verna, B. Capruzzi e R. Cioffi;
– per la AMTAB Servizio SpA, dagli avv.ti G. Notarnicola e V. Caputi Jambrenghi;
– per il governo italiano, dal sig. I.M. Braguglia, in qualità di agente, assistito dal sig. G. Fiengo, avvocato dello Stato;
– per il governo tedesco, dalla sig.ra C. Schulze-Bahr, in qualità di agente;
– per il governo austriaco, dal sig. M. Fruhmann, in qualità di agente;
– per il governo polacco, dal sig. T. Nowakowski, in qualità di agente;
–per la Commissione delle Comunità europee, dal sig. X. Lewis e dalla sig.ra D. Recchia, in qualità di agenti,
sentite le conclusioni dell’avvocato generale, presentate all’udienza del 12 gennaio 2006,
ha pronunciato la seguente
Sentenza
1 La domanda di pronuncia pregiudiziale riguarda l’interpretazione degli artt. 43 CE, 49 CE e 86 CE.
2 La questione è sorta nell’ambito di una controversia tra l’Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori (in prosieguo: l’«ANAV»), da un lato, e il Comune di Bari e l’AMTAB Servizio SpA (in prosieguo: l’«AMTAB Servizio»), dall’altro, concernente l’affidamento a quest’ultima del servizio di trasporto pubblico sul territorio del detto comune.
Contesto normativo
Il diritto comunitario
3 L’art. 43 CE così prevede:
«Nel quadro delle disposizioni che seguono, le restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato membro vengono vietate (...).
La libertà di stabilimento importa l’accesso alle attività non salariate e al loro esercizio, nonché la costituzione e la gestione di imprese e in particolare di società ai sensi dell’articolo 48, secondo comma, alle condizioni definite dalla legislazione del paese di stabilimento nei confronti dei propri cittadini, fatte salve le disposizioni del capo relativo ai capitali».
4 L’art. 46 CE ha il seguente tenore:
«1. Le prescrizioni del presente capo e le misure adottate in virtù di queste ultime lasciano impregiudicata l’applicabilità delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che prevedano un regime particolare per i cittadini stranieri e che siano giustificate da motivi d’ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica.
2. Il Consiglio, deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251, stabilisce direttive per il coordinamento delle suddette disposizioni».
5 L’art 49, primo comma, CE così prevede:
«Nel quadro delle disposizioni seguenti, le restrizioni alla libera prestazione dei servizi all’interno della Comunità sono vietate nei confronti dei cittadini degli Stati membri stabiliti in un paese della Comunità che non sia quello del destinatario della prestazione».
6 Il testo dell’art. 86, n. 1, CE è il seguente:
«Gli Stati membri non emanano né mantengono, nei confronti delle imprese pubbliche e delle imprese cui riconoscono diritti speciali o esclusivi, alcuna misura contraria alle norme del presente trattato, specialmente a quelle contemplate dagli articoli 12 e da 81 a 89 inclusi».
Il diritto nazionale
7 Quanto alla normativa italiana, l’art. 14 del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269, recante disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell’andamento dei conti pubblici (Supplemento ordinario alla GURI n. 229 del 2 ottobre 2003; in prosieguo: il «D.L. n. 269/2003»), ha modificato l’art. 113 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (Supplemento ordinario alla GURI n. 227 del 28 settembre 2000; in prosieguo: il «D.Lgs. n. 267/2000»). La nuova versione dell’art. 113, quinto comma, di tale D.Lgs. così prevede:
«L’erogazione del servizio avviene secondo le discipline di settore e nel rispetto della normativa dell’Unione europea, con conferimento della titolarità del servizio:
a) a società di capitali individuate attraverso l’espletamento di gare con procedure ad evidenza pubblica;
b) a società a capitale misto pubblico-privato nelle quali il socio privato venga scelto attraverso l’espletamento di gare con procedure ad evidenza pubblica che abbiano dato garanzia di rispetto delle norme interne e comunitarie in materia di concorrenza secondo le linee di indirizzo emanate dalle autorità competenti attraverso provvedimenti o circolari specifiche;
c) a società a capitale interamente pubblico a condizione che l’ente o gli enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l’ente o gli enti pubblici che la controllano».
La causa principale e la questione pregiudiziale
8 Stando all’ordinanza di rinvio, l’AMTAB Servizio è una società per azioni il cui capitale sociale è interamente detenuto dal Comune di Bari, e la cui sola attività consiste nel fornire un servizio di trasporto pubblico sul territorio di tale comune. Tale società sarebbe totalmente controllata dal Comune di Bari.
9 In base alla medesima ordinanza, l’ANAV rappresenta, per statuto, le imprese esercenti servizi nazionali e internazionali di trasporto di passeggeri, nonché attività assimilabili al trasporto, e, in tale veste, vigila in particolare sul buon andamento del servizio pubblico di trasporto urbano ed extraurbano, nell’interesse delle società che forniscono tale servizio.
10 Con provvedimento 17 luglio 2003, il Comune di Bari ha avviato una procedura di gara ad evidenza pubblica al fine di affidare il servizio di trasporto pubblico sul territorio di tale comune.
11 In seguito alla modifica dell’art. 113, quinto comma, del D.Lgs. n. 267/2000 da parte dell’art. 14 del D.L. n. 269/2003, il Comune di Bari ha, con provvedimento 9 ottobre 2003, abbandonato tale procedura di gara ad evidenza pubblica.
12 Con provvedimento 18 dicembre 2003, il citato Comune ha affidato direttamente il servizio in questione all’AMTAB Servizio, per il periodo 1° gennaio 2004 - 31 dicembre 2012.
13 Con ricorso notificato in data 1° marzo 2004 e depositato in data 9 marzo 2004 dinanzi al Tribunale amministrativo regionale per la Puglia, l’ANAV ha chiesto a quest’ultimo di annullare il citato provvedimento, oltre che tutti gli atti connessi e consequenziali, lamentando violazione del diritto comunitario, e in particolare degli artt. 3 CE, 16 CE, 43 CE, 49 CE, 50 CE, 51 CE, 70 CE - 72 CE, 81 CE, 82 CE, 86 CE e 87 CE.
14 Alla luce di tali censure, il Tribunale amministrativo regionale per la Puglia ha sospeso il procedimento e ha sottoposto alla Corte la seguente questione pregiudiziale:
«Se sia compatibile con il diritto comunitario, ed in particolare con gli obblighi di trasparenza e libera concorrenza di cui agli artt. [43 CE], 49 CE e 86 CE, l’art. 113, comma quinto, D.Lgs. n. 267/00, come modificato dall’art. 14 D.L. n. 269/03, nella parte in cui non pone alcun limite alla libertà di scelta dell’Amministrazione pubblica tra le diverse forme di affidamento del servizio pubblico, ed in particolare tra l’affidamento mediante procedura di gara ad evidenza pubblica e l’affidamento diretto a società da essa interamente controllata».
Sulla questione pregiudiziale
15 Con la propria questione, il giudice del rinvio chiede in sostanza se il diritto comunitario, in particolare gli obblighi di trasparenza e di libera concorrenza di cui agli artt. 43 CE, 49 CE e 86 CE, osti a una disciplina nazionale, come quella oggetto della causa principale, che non pone alcun limite alla libertà, per un ente pubblico, di scegliere tra le diverse forme di affidamento di un servizio pubblico, in particolare tra l’affidamento mediante procedura di gara ad evidenza pubblica e l’affidamento diretto ad una società di cui tale ente detiene l’intero capitale.
16 Risulta dagli atti della causa principale che il servizio di trasporto pubblico sul territorio del Comune di Bari è finanziato, almeno in parte, attraverso l’acquisto di titoli di trasporto da parte degli utenti. Tale sistema di finanziamento caratterizza la concessione di servizi pubblici (sentenza 13 ottobre 2005, causa C-458/03, Parking Brixen, Racc. pag. I-8585, punto 40).
17 È pacifico che le concessioni di servizi pubblici sono escluse dall’ambito di applicazione della direttiva del Consiglio 18 giugno 1992, 92/50/CEE, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi (GU L 209, pag. 1) (sentenza Parking Brixen, cit., punto 42). Essa è stata sostituita dalla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 31 marzo 2004, 2004/18/CE, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (GU L 134, pag. 114), il cui art. 17 prevede esplicitamente l’inapplicabilità alle concessioni di servizi.
18 Anche se i contratti di concessione di servizi pubblici sono esclusi dall’ambito applicativo della direttiva 92/50, sostituita dalla direttiva 2004/18, le pubbliche autorità che li concludono sono tuttavia tenute a rispettare le regole fondamentali del Trattato CE in generale, e il principio di non discriminazione sulla base della nazionalità in particolare (v., in tal senso, sentenze 7 dicembre 2000, causa C-324/98, Telaustria e Telefonadress, Racc. pag. I-10745, punto 60; 21 luglio 2005, causa C-231/03, Coname, Racc. pag. I-7287, punto 16; e Parking Brixen, cit., punto 46).
19 Le disposizioni del Trattato specificamente applicabili alle concessioni di servizi pubblici comprendono in particolare gli artt. 43 CE e 49 CE (sentenza Parking Brixen, cit., punto 47).
20 Oltre al principio di non discriminazione sulla base della nazionalità, si applica alle concessioni di servizi pubblici anche il principio della parità di trattamento tra offerenti, e ciò anche in assenza di discriminazione sulla base della nazionalità (sentenza Parking Brixen, cit., punto 48).
21 I principi di parità di trattamento e di non discriminazione sulla base della nazionalità comportano, in particolare, un obbligo di trasparenza che permette all’autorità pubblica concedente di assicurarsi che tali principi siano rispettati. L’obbligo di trasparenza posto a carico di detta autorità consiste nel dovere di garantire, ad ogni potenziale offerente, un adeguato livello di pubblicità, che consenta l’apertura della concessione di servizi alla concorrenza, nonché il controllo sull’imparzialità delle procedure di aggiudicazione (v., in tal senso, citate sentenze Telaustria e Telefonadress, punti 61 e 62, e Parking Brixen, punto 49).
22 In linea di principio, l’assenza totale di procedura concorrenziale per l’affidamento di una concessione di servizi pubblici, come quella di cui alla causa principale, non è conforme alle esigenze di cui agli artt. 43 CE e 49 CE, e nemmeno ai principi di parità di trattamento, di non discriminazione e di trasparenza (sentenza Parking Brixen, cit., punto 50).
23 Risulta inoltre dall’art. 86, n. 1, CE che gli Stati membri non possono mantenere in vigore una normativa nazionale che consenta l’affidamento di concessioni di servizi pubblici senza procedura concorrenziale, poiché un simile affidamento viola gli artt. 43 CE o 49 CE o ancora i principi di parità di trattamento, di non discriminazione e di trasparenza (sentenza Parking Brixen, cit., punto 52).
24 Tuttavia, nel settore delle concessioni di servizi pubblici, l’applicazione delle regole enunciate agli artt. 12 CE, 43 CE e 49 CE, nonché dei principi generali di cui esse costituiscono la specifica espressione, è esclusa se, allo stesso tempo, il controllo esercitato sul concessionario dall’autorità pubblica concedente è analogo a quello che essa esercita sui propri servizi, e se il detto concessionario realizza la parte più importante della propria attività con l’autorità che lo detiene (sentenza Parking Brixen, cit., punto 62).
25 Una normativa nazionale che riprenda testualmente il contenuto delle condizioni indicate al punto precedente, come fa l’art. 113, quinto comma, del D.Lgs. n. 267/2000, come modificato dall’art. 14 del D.L. n. 269/2003, è in linea di principio conforme al diritto comunitario, fermo restando che l’interpretazione di tale disciplina deve a sua volta essere conforme alle esigenze del diritto comunitario.
26 Va precisato che, trattandosi di un’eccezione alle regole generali del diritto comunitario, le due condizioni enunciate al punto 24 della presente sentenza devono essere interpretate restrittivamente, e l’onere di dimostrare l’effettiva sussistenza delle circostanze eccezionali che giustificano la deroga a quelle regole grava su colui che intenda avvalersene (v. sentenze 11 gennaio 2005, causa C-26/03, Stadt Halle e RPL Lochau, Racc. pag. I-1, punto 46, e Parking Brixen, cit., punto 63).
27 Stando alle osservazioni scritte presentate alla Corte dall’AMTAB Servizio, il Comune di Bari ha deciso, in data 27 dicembre 2002, di cedere una partecipazione corrispondente all’80% delle azioni di tale società da esso detenute, e in data 21 maggio 2004 ha deciso di avviare, a tal fine, la procedura di gara ad evidenza pubblica per la selezione del socio privato di maggioranza. Tale informazione è stata confermata dall’ANAV nel corso dell’udienza dinanzi alla Corte.
28 Nella stessa udienza, però, il Comune di Bari ha sostenuto di aver rinunciato all’intenzione di cedere una parte delle proprie azioni dell’AMTAB Servizio. Esso avrebbe deciso, in data 13 gennaio 2005, di non dare seguito alla propria delibera precedente, e di non privatizzare più detta società. Tale provvedimento non sarebbe stato inserito nei documenti inviati dal giudice a quo in quanto adottato successivamente all’ordinanza di rinvio.
29 Spetta al detto giudice, e non alla Corte, chiarire se il Comune di Bari intenda aprire il capitale dell’AMTAB Servizio ad azionisti privati. Tuttavia, allo scopo di fornire a tale giudice elementi utili per risolvere la controversia sottopostagli, va precisato quanto segue.
30 Qualora, durante la vigenza del contratto di cui alla causa principale, il capitale dell’AMTAB Servizio fosse aperto ad azionisti privati, la conseguenza di ciò sarebbe l’affidamento di una concessione di servizi pubblici ad una società mista senza procedura concorrenziale, il che contrasterebbe con gli obiettivi perseguiti dal diritto comunitario (v., in tal senso, sentenza 10 novembre 2005, causa C-29/04, Commissione/Austria, Racc. pag. I-9705, punto 48).
31 Infatti, la partecipazione, ancorché minoritaria, di un’impresa privata nel capitale di una società alla quale partecipa pure l’autorità pubblica concedente esclude in ogni caso che la detta autorità pubblica possa esercitare su una tale società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi (v., in tal senso, sentenza Stadt Halle e RPL Lochau, cit., punto 49).
32 Quindi, se la società concessionaria è una società aperta, anche solo in parte, al capitale privato, tale circostanza impedisce di considerarla una struttura di gestione «interna» di un servizio pubblico nell’ambito dell’ente pubblico che la detiene (v., in tal senso, sentenza Coname, cit., punto 26).
33 Alla luce delle considerazioni svolte, la questione pregiudiziale va risolta dichiarando che gli artt. 43 CE, 49 CE e 86 CE, nonché i principi di parità di trattamento, di non discriminazione sulla base della nazionalità e di trasparenza non ostano ad una disciplina nazionale che consente ad un ente pubblico di affidare un servizio pubblico direttamente ad una società della quale esso detiene l’intero capitale, a condizione che l’ente pubblico eserciti su tale società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l’ente che la detiene.
Sulle spese
34 Nei confronti delle parti nella causa principale il presente procedimento costituisce un incidente sollevato dinanzi al giudice nazionale, cui spetta quindi statuire sulle spese. Le spese sostenute da altri soggetti per presentare osservazioni alla Corte non possono dar luogo a rifusione.
Per questi motivi, la Corte (Prima Sezione) dichiara:
Gli artt. 43 CE, 49 CE e 86 CE, nonché i principi di parità di trattamento, di non discriminazione sulla base della nazionalità e di trasparenza non ostano a una disciplina nazionale che consente ad un ente pubblico di affidare un servizio pubblico direttamente ad una società della quale esso detiene l’intero capitale, a condizione che l’ente pubblico eserciti su tale società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l’ente che la detiene.
